Business is booming.

AS Meninggalkan Perjanjian Paris. Bagaimana Itu Bisa Memimpin pada Iklim?

TAS – penghasil emisi gas rumah kaca terbesar kedua di dunia – secara resmi menarik diri dari perjanjian perubahan iklim Paris 2015 PBB pada 4 November.

Sekarang diratifikasi oleh 189 negara, Perjanjian Paris adalah kesepakatan internasional terpenting dalam memerangi perubahan iklim. Ini menetapkan tujuan sentral untuk membatasi kenaikan suhu rata-rata global hingga jauh di bawah 2 derajat Celcius selama era pra-industri – ambang batas di mana dampak perubahan iklim menjadi bencana besar bagi kehidupan di bumi. Di bawah pemerintahan Obama, AS menjadi pusat negosiasi kesepakatan lima tahun lalu.

Namun pada Juni 2017 Presiden Donald Trump mengumumkan niatnya untuk menarik AS keluar dari perjanjian, berdebat bahwa aturannya, yang mengharuskan negara menetapkan tujuan nasional untuk mengurangi emisi, “[disadvantage] Amerika Serikat untuk keuntungan eksklusif negara lain ”. Berdasarkan ketentuan perjanjian, negara-negara harus menunggu hingga tiga tahun setelah pakta diberlakukan pada November 2016 untuk membuat rencana untuk pergi, dan kemudian setahun setelah pemberitahuan resmi mereka. Secara kebetulan, itu membawa tanggal keluar resmi AS ke hari setelah pemilihan presiden 2020 – yang mana sejauh ini tidak ada pemenang yang jelas.

Hingga saat ini, perwakilan AS telah diizinkan untuk mengambil bagian dalam pembicaraan terkait Paris untuk menawarkan keahlian teknis tetapi telah kehilangan peran kepemimpinannya dalam aksi iklim, kata Kelley Kizzier, wakil presiden asosiasi untuk iklim internasional di Environmental Defense Action Fund, yang telah menjabat sebagai negosiator Uni Eropa untuk Perjanjian Paris. “Namun pada tingkat politik, AS pada dasarnya tidak muncul sejak 2017.”

Penarikan diri Amerika tidak hanya merugikan tindakan iklim di AS sendiri, tetapi juga perjanjian secara keseluruhan. “Ini menciptakan kekosongan kepemimpinan dan membiarkan pintu terbuka untuk suara-suara yang lebih menghalangi [in U.N. climate talks], dengan beberapa aktor yang diberdayakan oleh pemerintahan Trump, “kata Kizzier. Ini juga berkontribusi pada penurunan ambisi di antara beberapa penandatangan Paris, tambahnya, dengan banyak negara gagal meningkatkan target emisi mereka seperti yang dijadwalkan tahun ini.

Presiden masa depan mungkin ingin mengubah arah iklim itu Presiden Trump telah diatur. Jika dia muncul sebagai pemenang pemilu 2020, Joe Biden telah berjanji untuk mengembalikan AS ke dalam perjanjian Paris “pada hari pertama” dan untuk menjadikan AS pemimpin dunia tentang aksi iklim. Tetapi ketika kekuatan dunia lainnya mendorong kebijakan dan inovasi, apakah sudah terlambat bagi AS untuk memimpin dunia dalam masalah perubahan iklim?

Apa yang diperlukan AS untuk bergabung kembali dengan Perjanjian Paris?

Secara teknis, tidak banyak. Untuk bergabung kembali dengan Perjanjian Paris, seorang presiden harus mengeluarkan pemberitahuan resmi ke PBB, dan akan dapat bergabung kembali 30 hari kemudian.

Tetapi untuk menjadi anggota bonafide dari perjanjian tersebut – dan mendapatkan kembali kepercayaan dari komunitas internasional – AS perlu melakukan lebih dari sekadar mengirim pemberitahuan. Semua pihak dalam kesepakatan itu akan menyerahkan target emisi baru – yang dikenal sebagai kontribusi yang ditentukan secara nasional (NDC) – sebelum KTT iklim PBB berikutnya di Glasgow pada November 2021. (KTT itu dijadwalkan berlangsung bulan ini, tetapi ditunda karena dari pandemi.) Jika pemerintahan Biden ingin menempatkan AS di jalur yang tepat untuk menjadi pemimpin iklim lagi, dia perlu datang dengan “NDC yang ambisius dan kredibel”, kata Kizzier. “Makna ambisius dalam kisaran 45% sampai 50% pengurangan emisi gas rumah kaca pada tingkat 2005 pada tahun 2030, tingkat yang sepadan dengan Eropa.”

Menjadi “kredibel” akan sama sulitnya bagi AS. Penarikannya dari Perjanjian Paris bukanlah pertama kalinya AS meninggalkan kesepakatan iklim internasional yang dirundingkannya – AS juga tidak pernah meratifikasi Protokol Kyoto tahun 1997 tentang gas rumah kaca. “Mengingat dunia telah menyaksikan hal itu dua kali, ini akan membutuhkan lebih dari sekadar sapuan pena kepresidenan,” kata Kizzier. Target emisi baru AS perlu menunjukkan bagaimana ia akan mencapai pengurangan emisi sedetail mungkin, mengutip kebijakan dan undang-undang tertentu. “Komitmen AS perlu melampaui Gedung Putih, dengan tindakan dan dukungan dari kongres juga.”

Apakah penarikannya dari Perjanjian Paris menghentikan AS untuk mengambil tindakan terhadap iklim?

Tidak semuanya. Menanggapi penarikan Trump dari perjanjian tersebut, aktor lain melangkah untuk membuat komitmen iklim. Lebih dari 500 kota dan kabupaten di seluruh AS, dan 25 gubernur negara bagian, telah membentuk koalisi, bersama dengan ribuan bisnis, universitas, dan lainnya yang bekerja untuk mengurangi emisi di tingkat lokal sejalan dengan perjanjian Paris. Kelompok ini sekarang mewakili “hampir 70 persen dari PDB AS” dan 65 dan “lebih dari setengah dari emisi gas rumah kaca AS”, menurut Janji Amerika, koalisi mengelompokkan entitas ini bersama-sama.

Tetapi di tingkat federal, pemerintahan Trump mundur lebih dari 100 peraturan lingkungan dan iklim, dan pendanaan memangkas untuk program dan penelitian iklim. Emisi AS telah gagal selama empat tahun terakhir, seperti yang terjadi di negara maju lainnya, sebagai energi terbarukan dan gas alam menjadi lebih murah dan menggantikan bahan bakar fosil. Tetapi AS tidak berada di jalur yang tepat untuk memenuhi komitmennya di Paris untuk mengurangi emisi gas rumah kaca sebesar 26% dari level 2005 hingga 2025.

Kesediaan AS untuk mengambil bagian dalam upaya internasional untuk memerangi perubahan iklim telah berkurang. Selain meninggalkan Perjanjian Paris, presiden memblokir resolusi diplomatik tentang iklim di G20 dan memotong kontribusi untuk Dana Iklim Hijau PBB.

Itu membuat negara tidak dapat memanfaatkan peluang ekonomi yang berharga, kata Andrew Light, mantan pejabat departemen luar negeri dalam pemerintahan Obama dan profesor kebijakan publik di Universitas George Mason. SEBUAH Laporan 2016 oleh Korporasi Keuangan Internasional Bank Dunia menemukan bahwa perjanjian Paris akan memicu peluang investasi senilai $ 23 triliun di ekonomi pasar berkembang di sektor-sektor seperti energi terbarukan dan pengelolaan hutan lestari. “Jika AS tetap berada di luar perjanjian, seluruh dunia akan melahap semua peluang itu dan semua pekerjaan yang menyertainya,” kata Light. “AS tidak akan mendapatkan keuntungan dari pasar tersebut dan akan menjadi negara paria dalam hal ini.”

Bagaimana masuknya kembali AS ke Perjanjian Paris menyetel kembali keseimbangan kekuatan pada iklim?

Uni Eropa dan Cina telah turun tangan untuk mengisi peran kepemimpinan yang ditinggalkan oleh AS, pengaturan tengara tujuan netralitas iklim, dan, dalam kasus UE, menyusun rencana Kesepakatan Hijau yang radikal. Kedua negara telah mengambil peran utama dalam negosiasi PBB.

Eropa masih mengharapkan kembalinya AS ke perjanjian Paris, menurut Rachel Kyte, dekan Fletcher School di Tufts dan mantan wakil presiden iklim di Bank Dunia. “Geopolitik dunia bisa ditulis ulang [as the climate changes],” dia berkata. “Anda menginginkan setiap kekuatan besar di meja ketika Anda akan melalui transisi semacam itu.”

Jika AS tidak kembali terlibat dalam perang internasional melawan perubahan iklim, AS dapat bertabrakan dengan kekuatan dunia lainnya. Para pemimpin UE sedang mempertimbangkan untuk menerapkan pajak perbatasan karbon, yang secara efektif akan mengenakan pajak atas produk yang diimpor ke negara anggota sesuai dengan jejak karbon mereka. Itu akan merugikan bisnis di negara-negara dengan kebijakan iklim yang lebih lemah. “Saat kita menghadapi masalah global, seperti karbon, sulit untuk membayangkan bagaimana kekuatan besar dapat mempertahankan posisi di mana Anda akan mendapatkan keuntungan jika tidak terlibat dalam masalah tersebut,” kata Kyte.

Bagi para pemimpin iklim internasional, “kekuatan nyata” dari menjadikan AS sebagai sekutu – selain dari pengurangan emisi yang signifikan yang dapat dibuatnya di dalam negeri – terletak pada kemampuannya untuk menggunakan investasi dan pembiayaan lain untuk mendorong aksi iklim di negara lain, kata Light. Dan, sebagai investor utama di bank pembangunan seperti Bank Dunia dan bank Pembangunan regional, AS juga dapat menggunakan pengaruhnya untuk menghentikan investasi dalam bahan bakar fosil – seperti yang telah dilakukan oleh Bank Pembangunan Uni Eropa.

Karena AS telah mundur dari peran kepemimpinan global, dan mengurangi investasinya dalam pembangunan negara lain, China telah mendorong ekspansi besar-besaran di Afrika dan Amerika Latin. Dan, meskipun negara tersebut telah berjanji untuk mencapai netralitas iklim di dalam negeri sebelum tahun 2060, negara itu tidak selalu memprioritaskan iklim di luar negeri. Sebagai bagian dari inisiatif infrastruktur Belt and Road China yang besar, perusahaan China terlibat dalam ratusan proyek untuk menghasilkan listrik dari batu bara – bahan bakar fosil yang paling mencemari – di 25 negara. “Orang Eropa tahu bahwa menawarkan kepada negara berkembang alternatif non-fosil untuk investasi infrastruktur yang mereka dapat dari China sekarang menjadi prospek yang layak dengan Amerika Serikat,” kata Light, “Dan ini adalah prospek yang sangat sulit tanpa Amerika Serikat.“

Dengan pelaporan oleh Justin Worland

Tulis ke Ciara Nugent di ciara.nugent@time.com.